山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見（晉政辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局： 為加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見： 一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和多元化消費(fèi)需求為目標(biāo)，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和脫貧致富、保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，立足我省糧食行業(yè)發(fā)展實(shí)際和雜糧特色資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 ?。ǘ┗驹瓌t 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，尊重企業(yè)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境?！ ?jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場(chǎng)”、“大流通”理念，發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以全產(chǎn)業(yè)鏈為基本經(jīng)營(yíng)模式，依靠創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈，創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，按照尊重自然、生態(tài)優(yōu)先的要求,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！ ?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。圍繞市場(chǎng)需求，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升糧油科技在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。加快體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，全面激活市場(chǎng)，激活要素，激活主體，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益?！ ?jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同主體的實(shí)際情況，積極探索適合自身特點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和模式。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重整體效能發(fā)揮和可持續(xù)性發(fā)展。 ?。ㄈ┲饕繕?biāo) 到2020年，初步建成適應(yīng)我省省情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障糧食安全和帶動(dòng)農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全省糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%左右，主食品工業(yè)化率提高到20%以上；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10億元以上的糧食企業(yè)達(dá)到3個(gè)，億元以上的糧食企業(yè)達(dá)到27個(gè)，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升?！ 《?、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體 ?。ㄋ模┰鰪?qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展活力。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革需要，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。以資本為紐帶，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)作機(jī)制，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、控制力的骨干國(guó)有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場(chǎng)、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，主動(dòng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開展合作。（省糧食局牽頭，省國(guó)資委、各市人民政府配合） ?。ㄎ澹汛蠹Z食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)定和扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持產(chǎn)值過億元的糧食龍頭企業(yè)和貧困地區(qū)的雜糧龍頭企業(yè)，將龍頭企業(yè)作為帶動(dòng)區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的重要依托，打造糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)；在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。（省糧食局牽頭，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省扶貧開發(fā)辦配合） ?。┲С侄嘣黧w協(xié)同發(fā)展。培育、發(fā)展和壯大多元糧食市場(chǎng)主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。注重培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、民營(yíng)糧食企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)分享機(jī)制。發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，以資本為紐帶，鼓勵(lì)和支持多元主體強(qiáng)強(qiáng)融合，以強(qiáng)帶弱，大力培育和發(fā)展集生產(chǎn)、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷售、科研于一體的糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)符合條件的多元主體積極參與糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場(chǎng)主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場(chǎng)、攻關(guān)技術(shù)、擴(kuò)大融資等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。鼓勵(lì)通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。（省糧食局牽頭，省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局配合） 三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式 （七）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。糧食企業(yè)要積極參與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)糧食企業(yè)發(fā)揮糧油加工引擎作用，向上游延伸，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展產(chǎn)銷對(duì)接和協(xié)作，通過定向投入、專項(xiàng)服務(wù)、良種培育、訂單收購(gòu)、代儲(chǔ)加工等方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)基地，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為糧食加工提供滿足市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)糧源；向下游延伸，建設(shè)物流營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)加工規(guī)模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著力打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，加大供需信息發(fā)布力度，降低市場(chǎng)交易成本，引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷平衡。（省糧食局牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局配合） ?。ò耍┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和中原城市群發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)與主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)省份合作，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售以及科技等資源，加快創(chuàng)建糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)好現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）、全國(guó)優(yōu)質(zhì)雜糧示范區(qū)，依托園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、資源集約、功能集成。（省糧食局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、太原鐵路局配合） ?。ň牛┌l(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。大力開展秸稈、麥麩、麥胚、玉米芯、玉米皮、玉米蛋白、玉米胚、米糠、油料餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘產(chǎn)品加工潛力，提升增值空間。（省糧食局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳配合） ?。ㄊ┓e極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，支持建設(shè)網(wǎng)上糧食交易平臺(tái)，積極推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。完善糧食電子交易平臺(tái)體系和信息化建設(shè)，拓展物流運(yùn)輸、信息共享、金融服務(wù)等功能，發(fā)揮其服務(wù)種糧農(nóng)民、購(gòu)糧企業(yè)的重要作用。鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)和演化升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省糧食局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳配合） ?。ㄊ唬┌l(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等，促進(jìn)我省優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠放苾?yōu)勢(shì)，培育“山西小米”、“山西陳醋”等全國(guó)著名區(qū)域公共品牌。各地要立足區(qū)域資源特色，準(zhǔn)確定位品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建與區(qū)域布局相結(jié)合的區(qū)域公共品牌，與綠色有機(jī)相結(jié)合的產(chǎn)品品牌，與原料基地相結(jié)合的企業(yè)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展“三品一標(biāo)”糧食產(chǎn)品，培育發(fā)展自主品牌，打造山西著名商標(biāo)和全國(guó)馳名商標(biāo)。加大糧食產(chǎn)品的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（省糧食局牽頭，省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局配合） ?。ㄊ┘哟鬆I(yíng)銷宣傳力度。強(qiáng)化營(yíng)銷宣傳推介，加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用，建設(shè)愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地，挖掘特色糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，開發(fā)和培育糧食文化旅游消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)“山西小米”、“山西好糧油”、特色雜糧等品牌專賣店、直營(yíng)柜等專柜專銷、直供直銷營(yíng)銷體系建設(shè)。利用農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái),利用央視等國(guó)家級(jí)媒體，把車站、機(jī)場(chǎng)、高鐵、航線、旅游景點(diǎn)等人員密集流動(dòng)場(chǎng)所作為宣傳窗口,加大品牌的展示和推介力度。開展山西品牌“中華行”“網(wǎng)上行”等豐富多彩的產(chǎn)銷對(duì)接推介活動(dòng)，提升品牌美譽(yù)度和社會(huì)影響力。（省糧食局牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳配合） 四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) ?。ㄊ┰黾泳G色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立糧食生產(chǎn)、分類收儲(chǔ)和交易機(jī)制，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，構(gòu)建綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施“好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，開展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測(cè)評(píng)、品牌培育、健康消費(fèi)宣傳、營(yíng)銷渠道和平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)示范，積極向全國(guó)市場(chǎng)宣傳推介“山西好糧油”產(chǎn)品和品牌。推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大出口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)升級(jí)擴(kuò)版。大力推廣糧油適度加工，發(fā)展全谷物等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品。（省糧食局牽頭，省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局配合） ?。ㄊ模┐罅Υ龠M(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。深入開展主食加工業(yè)提升行動(dòng)，支持推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品等現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。認(rèn)定一批放心主食示范單位，開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”、“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持開發(fā)具有山西特色的、符合大眾口味的米面、雜糧等個(gè)性化、多元化、定制化功能性主食產(chǎn)品。（省糧食局牽頭，省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局配合） ?。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。支持發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化、增質(zhì)增效，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。著力開發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，開發(fā)全麥粉、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化粉等多品系列專用粉，滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求；依托我省胡麻油特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展食用和保健等專用油產(chǎn)品；鼓勵(lì)玉米深加工企業(yè)增加淀粉、淀粉糖、蛋白（氨基酸）等多樣化食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點(diǎn)示范，促進(jìn)玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。立足我省雜糧特色資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)功能性食品和藥食同源產(chǎn)品。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進(jìn)糧食企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。（省糧食局牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局配合） ?。ㄊ┌l(fā)展雜糧特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)長(zhǎng)治綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展有機(jī)雜糧產(chǎn)業(yè)；支持忻州建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧示范區(qū)、“好糧油”示范市和國(guó)家級(jí)雜糧產(chǎn)地交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)“山西小米”品牌建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)基地，申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)品牌建設(shè)與管理，提升“山西小米”知名度和影響力。（省糧食局牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局配合） 五、強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐 ?。ㄊ撸┘涌焱苿?dòng)糧食科技創(chuàng)新突破。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)，支持龍頭企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技計(jì)劃和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，發(fā)揮企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中的主體作用。鼓勵(lì)山西大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)通過共同設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、成果推廣工作站等方式，搭建校企、科企技術(shù)對(duì)接平臺(tái)，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。推動(dòng)國(guó)家糧食科學(xué)研究院和山西農(nóng)業(yè)大學(xué)功能農(nóng)業(yè)研究院戰(zhàn)略合作，發(fā)展功能食品。圍繞我省糧食行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)、前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)支持營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。加大酒、醋等釀造業(yè)原料用糧品質(zhì)改良技術(shù)研究，提高本地糧利用率，注重推進(jìn)高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。（省科技廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局配合） （十八）加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。深入實(shí)施“科技興糧工程”，組建全省糧食產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聚合創(chuàng)新資源，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)。建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布糧食科技成果，促進(jìn)糧食科技成果、科技人才、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)有效對(duì)接，推進(jìn)科技資源開放共享，促進(jìn)糧食行業(yè)新品種新技術(shù)新工藝新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。（省科技廳牽頭，省糧食局配合） ?。ㄊ牛┙∪瞬疟Ｕ蠙C(jī)制。實(shí)施“人才興糧工程”，深化人才發(fā)展體制改革，將糧食產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)納入我省整體人才開發(fā)計(jì)劃，落實(shí)人才激勵(lì)政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，搭建專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家，凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和課程，完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式，提升糧食產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)水平，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的實(shí)用型人才。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。（省糧食局牽頭，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳配合） 六、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) ?。ǘ┨嵘齻}(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源服務(wù)功能。通過參股、控股、融資等多種形式盤活糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源，擴(kuò)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)服務(wù)范圍。適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，建設(shè)一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售）服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)管理服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧行動(dòng)，研發(fā)和推廣適合當(dāng)?shù)厥褂?、與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)戶儲(chǔ)糧新倉(cāng)型、新裝具，滿足農(nóng)戶分散式短暫儲(chǔ)糧需求，促進(jìn)糧食產(chǎn)后減損和農(nóng)民增收。（省糧食局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合） ?。ǘ唬┩晟片F(xiàn)代糧食物流體系。加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)。對(duì)接國(guó)家“兩橫六縱”糧食物流通道，推動(dòng)糧食跨境物流的銜接與合作,推進(jìn)糧食運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快布局建設(shè)太原-華北糧食通道、大同-京津西北糧食通道、運(yùn)城-西南糧食通道、長(zhǎng)治-東南糧食通道、晉陜?cè)S河金三角糧食物流核心示范區(qū)，提升糧食接卸及分撥能力。完善糧食收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)、物流企業(yè)的散糧接發(fā)設(shè)施建設(shè),支持標(biāo)準(zhǔn)化散糧運(yùn)輸工具示范,引導(dǎo)和形成散糧運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)。大力推廣公鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式，降低全產(chǎn)業(yè)鏈物流成本。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，促進(jìn)糧食物流信息共享，提高物流效率。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委、省交通廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、太原鐵路局配合） （二十二）加快構(gòu)建糧食標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立山西省小雜糧標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)空缺或高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的雜糧及特色產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。加快制定生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、物流、營(yíng)銷、檢驗(yàn)檢測(cè)方法等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系,引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)由生產(chǎn)型向消費(fèi)型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”激勵(lì)機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)。（省糧食局牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局配合） ?。ǘ┙∪Z食質(zhì)量安全保障體系。支持建設(shè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，形成以省級(jí)為核心、市級(jí)為支撐、縣級(jí)及骨干糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互通的功能配置和運(yùn)行機(jī)制。開展全省新收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺(tái)，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)糧食種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。依托糧食行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照積極服務(wù)于社會(huì)和公正檢驗(yàn)原則，認(rèn)定一批第三方糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，為社會(huì)開展第三方檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)服務(wù)。（省糧食局牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局配合） 七、完善保障措施 ?。ǘ模┘哟筘?cái)稅扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，積極撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入。統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶貧專項(xiàng)資金要有計(jì)劃地支持貧困地區(qū)雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。糧食扶持資金要分期分批支持“好糧油”示范市、縣建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)、烘干等設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國(guó)家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策，確保糧食企業(yè)各類稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享。（牽頭單位：省財(cái)政廳，配合單位：省發(fā)改委、省地稅局、省糧食局、省扶貧開發(fā)辦） ?。ǘ澹┙∪鹑诒ｋU(xiǎn)支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，為糧食收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，將質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)水平、品牌價(jià)值等納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和貸款發(fā)放參考因素，完善銀擔(dān)合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合理簡(jiǎn)化審批手續(xù)，合理安排授信，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全糧食收購(gòu)貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在“新三板”“山西農(nóng)業(yè)板”掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購(gòu)重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等抵質(zhì)押方式的適用范圍。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持范圍，創(chuàng)新保險(xiǎn)支持方式、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”提供保險(xiǎn)服務(wù)。（省金融辦牽頭，省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省糧食局、山西證監(jiān)局、山西銀監(jiān)局、山西保監(jiān)局、人行太原中心支行、農(nóng)發(fā)行山西省分行配合） （二十六）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。各地在土地利用年度計(jì)劃中，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國(guó)有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，增?qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。通過節(jié)地挖潛、盤活存量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、批而未用土地專用指標(biāo)回收利用等多種途徑，切實(shí)保障糧食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的合理用地需求。支持集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與龍頭企業(yè)共同興辦糧油加工企業(yè)等。落實(shí)糧食加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策，明確加工用電適用范圍，原則上不參與限電，切實(shí)保障糧食初加工用電。（省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省糧食局配合） （二十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要立足當(dāng)?shù)刭Y源條件、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、規(guī)劃或方案。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。各級(jí)糧食部門要發(fā)揮牽頭作用，履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作。發(fā)展改革、財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，把糧食產(chǎn)業(yè)化列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)，密切溝通配合，抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（省糧食局牽頭，各市人民政府、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦配合） ?。ǘ耍﹪?yán)格目標(biāo)考核。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核中的權(quán)重。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，樹立鮮明導(dǎo)向，以考促建。加強(qiáng)培育和宣傳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。（省糧食局牽頭，各市人民政府、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位配合） 山西省人民政府辦公廳 2018年2月26日