山西省人民政府辦公廳關于壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見
山西省人民政府辦公廳關于壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見晉政辦發(fā)〔2017〕107號 各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：為深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，推動落實《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施方案》（晉發(fā)〔2017〕16號），加大結構調(diào)整力度，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出本意見。一、重要意義城郊農(nóng)業(yè)是指充分利用城市郊區(qū)優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢，依托城市市場、資金、科技、人才等資源，依靠先進的生產(chǎn)技術和集約化的生產(chǎn)方式，為城市提供優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)、生活、生態(tài)產(chǎn)品，服務城市發(fā)展、促進農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)人口集聚、消費結構升級帶來旺盛的市場需求，城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來重大機遇。近年來，我省城郊農(nóng)業(yè)成為特色優(yōu)勢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要板塊，發(fā)展步伐顯著提速，面向城市的農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)融合加快推進，為保障城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求、增加農(nóng)民收入做出了積極貢獻。但也要看到，我省城郊農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐滯后于消費者需求結構的快速升級，供給質(zhì)量不高，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展不足；城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，對其他地區(qū)的輻射帶動作用不強；受比較效益的影響，城郊農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化問題較為突出。加快城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、調(diào)節(jié)城市農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，具有重要意義。城郊農(nóng)業(yè)有利于發(fā)揮城市資金、技術、人才、管理等優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)多元功能，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合；有利于改善城市生態(tài)環(huán)境、豐富城市居民文化生活、促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于發(fā)揮示范、帶動、輻射功能，提高“四化同步”發(fā)展水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，加快發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，既有市民消費需求升級的拉動，也有城市和社會資源集聚的推動，面臨十分難得的發(fā)展機遇和良好的發(fā)展環(huán)境。各級各有關部門要提高思想認識，增強責任擔當，把發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)作為深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略舉措，加大工作力度，強化要素支撐，深化結構調(diào)整，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引領帶動全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。二、總體要求（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，按照服務城市、繁榮農(nóng)村，方便市民、富裕農(nóng)民的要求，加強科技創(chuàng)新，加快結構調(diào)整，加大改革力度，培育新動能、扶持新主體，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、壯大新業(yè)態(tài)，加快形成布局合理、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。（二）基本原則。發(fā)揮優(yōu)勢，特色發(fā)展。堅持面向城市、服務城市，圍繞市場需求，充分發(fā)揮城市郊區(qū)的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜、突出特色、錯位發(fā)展，科學制定發(fā)展規(guī)劃，加強工作指導，推動要素集聚。拓展功能，融合發(fā)展。深度挖掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和人文等多元功能，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)深度滲透與融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加快形成模式多樣、類型各異的城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。標準先行，安全發(fā)展。實施標準化戰(zhàn)略，積極探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標準體系建設。樹立“質(zhì)量興農(nóng)”理念，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，保障“舌尖上的安全”。深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強化科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，深化農(nóng)村體制機制改革，全面激活市場、激活要素、激活主體。尊重自然，綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，順應城市建設發(fā)展規(guī)律，按照尊重自然、生態(tài)優(yōu)先的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強生態(tài)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益相統(tǒng)一。（三）區(qū)域布局。結合全省城鎮(zhèn)體系布局和行政區(qū)劃，當前城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點是縣級市和市轄區(qū)，共涉及30個市（區(qū)）。按照服務區(qū)域中心城市、組團發(fā)展的要求，結合我省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局，重點布局“一圈三片”，推動城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展。太原—晉中省域中心城市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈，包括太原市杏花嶺區(qū)、迎澤區(qū)、小店區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)、古交市，晉中市榆次區(qū)、介休市，陽泉市郊區(qū)，忻州市忻府區(qū)、原平市，呂梁市離石區(qū)、孝義市、汾陽市。晉北城郊農(nóng)業(yè)片區(qū)，包括大同市南郊區(qū)、新榮區(qū)，朔州市朔城區(qū)、平魯區(qū)。晉東南城郊農(nóng)業(yè)片區(qū)，包括長治市城區(qū)、郊區(qū)、潞城市，晉城市城區(qū)、高平市。晉南城郊農(nóng)業(yè)片區(qū)，包括運城市鹽湖區(qū)、永濟市、河津市，臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、霍州市。（四）發(fā)展目標。以市場為導向，以結構調(diào)整為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，積極推動城鄉(xiāng)要素資源雙向流動，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷提升城郊農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力，加快形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、優(yōu)質(zhì)高效和持續(xù)增長的城郊農(nóng)業(yè)框架，使城市郊區(qū)成為本地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)物流信息流匯集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范區(qū)和市民觀光旅游休閑度假目的地。到2020年，基本建成與城市相配套，人與自然和諧發(fā)展，集經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益于一體的現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。具體指標：30個市（區(qū)）農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長速度3%以上；農(nóng)民人均可支配收入年均增速8%左右；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%以上；形成一批在全國市場有競爭力的知名品牌、大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范基地，成為全省深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革推動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設的排頭兵、增長極。三、重點任務（一）加大結構調(diào)整力度，大力發(fā)展高端高效農(nóng)業(yè)。緊緊圍繞城市市場需求，加大城郊農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，調(diào)減城郊糧食作物特別是籽粒玉米種植面積，大力發(fā)展高效園藝產(chǎn)業(yè)，積極推進城郊畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升城郊農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。大力發(fā)展城郊花卉產(chǎn)業(yè)，加強新品種選育、種苗引種、繁育、推廣和栽培技術培訓，規(guī)劃建設一批花卉觀賞展銷園區(qū)、示范種植基地，推動鮮切花、盆花、特色花卉、加工花卉、景觀花卉、觀賞苗木、設施林業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣樓宇農(nóng)業(yè)、陽臺農(nóng)業(yè)、生態(tài)露臺模式，加強營養(yǎng)栽培、無土栽培等種植裝置技術推廣，鼓勵城市居民把微菜園、微果園搬回家。實施城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，以不適宜長途運輸?shù)氖卟耍ㄊ秤镁橹攸c，擴大葉菜種植規(guī)模，推動鮮特菜種植，大力發(fā)展設施蔬菜，穩(wěn)步提高城郊蔬菜供給水平，到2020年，全省大中小城市冬春蔬菜自給率提高10個百分點。加強優(yōu)質(zhì)特色露地蔬菜基地建設，大力發(fā)展名優(yōu)特色地方露地蔬菜。推動部、省級蔬菜標準園創(chuàng)建。在運城、長治、晉中等蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃建設一批具有低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心。在500畝以上的設施蔬菜標準園，規(guī)劃建設一批產(chǎn)地預冷庫。堅持綠色生態(tài)導向，調(diào)整優(yōu)化城郊畜牧業(yè)布局，加強城郊畜禽養(yǎng)殖場標準化改造，建設設施配套、集約高效的畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)），發(fā)展適度規(guī)模健康生態(tài)養(yǎng)殖，穩(wěn)定城市畜產(chǎn)品市場供給能力。實施城郊奶業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級工程，大力支持適度規(guī)模家庭牧場發(fā)展，建設優(yōu)質(zhì)奶源基地，健全乳品冷鏈系統(tǒng)，發(fā)展面向市民的鮮奶供應體系，推動城郊奶業(yè)率先發(fā)展。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等）（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈，大力發(fā)展精品功能農(nóng)業(yè)。充分利用城市周邊科研院校聚集、人才資源豐富、技術資本富集的優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局，促進原料基地建設和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相互銜接，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值增效。大力發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工，著力推動銷售物流平臺、產(chǎn)業(yè)集聚帶和綜合利用園區(qū)建設。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術升級，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成一批產(chǎn)值超億元、帶動農(nóng)民超千戶的城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。（責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省商務廳、省經(jīng)信委等）深入開展主食加工業(yè)提升行動，在城市郊區(qū)重點發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，加快研制生產(chǎn)一批傳統(tǒng)米面、雜糧、預制菜肴等產(chǎn)品，加快推進馬鈴薯等薯類產(chǎn)品主食化。推廣“中央廚房”模式，開展食材預處理服務，為市民及星級酒店、食堂餐館提供便利、放心的食材半成品。以特色農(nóng)產(chǎn)品烘干、儲藏保鮮等初加工設施建設為重點，扶持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。圍繞雜糧、干鮮果、蔬菜、畜禽精深加工，加快建立副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，開展農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用試點示范，提升農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用水平。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)信委、省商務廳、省林業(yè)廳、省糧食局等）適應市場和消費升級需求，挖掘雜糧、中藥材、干鮮果、蔬菜等特色資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設功能食品開發(fā)加工園區(qū)，推進新食品原料、藥食同源食品的開發(fā)應用，積極開發(fā)具有生理調(diào)節(jié)、健康養(yǎng)生功能農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)推廣。加強雜糧、中藥材、干鮮果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，高標準布局一批功能農(nóng)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園，研發(fā)生產(chǎn)功能、休閑、養(yǎng)生、保健等非醫(yī)藥類中高端系列產(chǎn)品。太原—晉中省域中心城市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈依托山西“農(nóng)谷”科創(chuàng)城、功能農(nóng)業(yè)（食品）研究院，規(guī)劃建設晉中功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)，布局食品工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)富硒雜糧、鮮干果和藥食同源產(chǎn)品。加快孝義王老吉大健康養(yǎng)生園區(qū)建設。晉北城郊農(nóng)業(yè)片區(qū)依托雁門關農(nóng)牧交錯帶建設，重點布局大同、朔州草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中藥材產(chǎn)業(yè)園、蔬菜生產(chǎn)集散中心（面向京津）和忻州優(yōu)質(zhì)雜糧集散中心，開發(fā)面向京津市場的中高端功能食品和藥食同源產(chǎn)品。晉南城郊農(nóng)業(yè)片區(qū)依托運城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺，規(guī)劃建設臨汾、運城設施蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)富硒水果、蔬菜和藥食同源產(chǎn)品。晉東南城郊農(nóng)業(yè)片區(qū)加快建設振東集團與哈藥集團合作園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)信委、省科技廳、省糧食局等）（三）拓展農(nóng)業(yè)多元功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托城郊農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，突出區(qū)域特色和資源特色，拓展農(nóng)業(yè)功能，采取“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、鄉(xiāng)村手工藝等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)，培育一批市民農(nóng)園、銀發(fā)農(nóng)園、教育農(nóng)園，鼓勵城市居民享受耕作及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗樂趣。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)和田園綜合體。規(guī)劃建設10個田園綜合體。積極發(fā)展蘋果、梨、桃、杏等賞花水果和葡萄、草莓、櫻桃等特色鮮果種植，分區(qū)域布局、分時段栽培南北方瓜果蔬菜，豐富四季農(nóng)產(chǎn)品采摘，規(guī)劃建設100個高端休閑觀光采摘園。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)合作社、民俗觀光村和農(nóng)業(yè)主題公園等農(nóng)業(yè)旅游重點景區(qū)。建設汾陽市賈家莊、永濟市水峪口村等10大農(nóng)業(yè)旅游重點景區(qū)。舉辦和策劃一批休閑觀光農(nóng)業(yè)大型節(jié)慶和游樂活動，發(fā)展節(jié)會農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)，推動城郊農(nóng)業(yè)向生態(tài)旅游、休閑觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、文化傳承等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵發(fā)展特色小鎮(zhèn)民俗游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)游、農(nóng)家樂等多種旅游形式，有條件的地區(qū)集中打造一批以休閑養(yǎng)生度假為一體的高水平的“休閑農(nóng)莊”“文化農(nóng)莊”“田園農(nóng)莊”和富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。規(guī)劃建設100個特色高端民宿聚集區(qū)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳、省教育廳、省文化廳等）（四）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，打造城郊鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術向城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通、服務領域的滲透和應用，促進農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用。“十三五”期間，在太原—晉中、大同、運城、長治等省域中心城市、副中心城市，建設一批城郊農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。利用現(xiàn)代信息技術，積極發(fā)展電子商務、農(nóng)商直供、加工體驗等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。合理布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，構建電子商務交易平臺，加強城郊菜地田頭預冷、冷藏保鮮等設施建設，提高冷鏈物流水平，打造1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。健全集貿(mào)市場、社區(qū)菜店、連鎖超市、社區(qū)菜市場等零售終端體系。積極開展社區(qū)支援農(nóng)業(yè)試驗，推動市民和農(nóng)民直接見面，達成供需協(xié)議，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接送貨上門。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接全國性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)電子商務平臺，完善農(nóng)村電商配送及綜合服務網(wǎng)絡，2年內(nèi)實現(xiàn)全省縣級市、市轄區(qū)農(nóng)村電商運營中心全覆蓋。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省供銷社等）實施城郊農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。結合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，支持各城市郊區(qū)以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，重點在鮮干果、雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)上培養(yǎng)一批市民認可程度高、市場影響力大的老字號品牌、區(qū)域公用品牌，加強山西汾酒、運城蘋果、寧化府陳醋等品牌建設。支持龍頭企業(yè)依托區(qū)域公用品牌，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及品牌相關配套服務。強化品牌培育塑造，采取以獎代補的方式，支持企業(yè)品牌建設。支持優(yōu)勢企業(yè)整合產(chǎn)品資源，擴張優(yōu)勢品牌規(guī)模，打造一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的全國知名品牌。強化品牌營銷推介，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在城市、商場超市設立品牌農(nóng)產(chǎn)品專賣店、直營柜，專柜專銷、直供直銷。利用農(nóng)博會、展銷會、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，以車站、機場、旅游景點為窗口，加大農(nóng)業(yè)品牌的展示營銷和推介力度，積極參與山西品牌“中華行”“網(wǎng)上行”等系列活動，提高市場影響力和美譽度。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省供銷社、省工商局等）（五）強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)。加快推動“山西農(nóng)谷”建設。順應城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整城郊農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，加強品種研發(fā)、生產(chǎn)技術、加工技術等技術研發(fā)，力爭在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、功能農(nóng)業(yè)（食品）開發(fā)、高效園藝產(chǎn)業(yè)等方面取得一批重大科技成果。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)，著力培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。到2020年，規(guī)劃建設5個區(qū)域城郊農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務方式，推行政府購買服務，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的城郊農(nóng)業(yè)社會化服務體系，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務。探索創(chuàng)新公益性服務供給機制和實現(xiàn)方式。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務創(chuàng)新試點，支持新型經(jīng)營主體開展統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)等生產(chǎn)性服務。支持供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會化服務，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務體系。（責任單位：省科技廳、省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社等）（六）堅持綠色發(fā)展理念，積極構建城郊綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結構，逐步推動城郊農(nóng)田園藝化管理，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少裸露農(nóng)田和揚塵。規(guī)劃建設5個以農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、人與自然和諧共處、科普教育為主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)科普教育園。大力植樹造林，加大退耕還草力度，恢復森林植被，加強生態(tài)保護，營造城市綠色屏障。積極推動城郊森林公園建設，大力發(fā)展森林旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。到2020年，規(guī)劃建設50個城郊森林公園、農(nóng)業(yè)公園。以城郊林地、苗圃為基礎，加強野生珍稀樹種繁育馴化、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種闊葉樹種苗木擴繁、優(yōu)良品種繁育推廣，引進優(yōu)良綠化樹種，大力發(fā)展城郊苗木基地。充分挖掘資源潛力，發(fā)展鮮干果、草牧業(yè)、中藥材和特色經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟。科學使用有機肥，大力推廣生物、物理防治以及生態(tài)控制技術，減少化學農(nóng)藥用量，推進畜禽糞污資源化利用。實施農(nóng)業(yè)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，加強面源污染治理。建設30個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。（責任單位：省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省農(nóng)科院等）四、保障措施（一）加強組織領導。各級政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，將發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)作為深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的著力點和突破口，納入重要議事日程，精心組織、科學謀劃，加強指導、強力推進。各有關部門要結合工作職能，加強指導和服務，密切協(xié)作配合，形成推進城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力。（二）加大資金扶持。按照“大專項+任務清單”模式，新增城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展任務清單，重點支持城郊農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育。從2017年地方政府債務資金中安排1.5億元，支持城郊農(nóng)業(yè)結構調(diào)整領域的基礎設施重點項目建設。采取財政貼息、以獎代補等方式，對城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)進行技術改造、產(chǎn)業(yè)升級、品牌建設等方面重點扶持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、田園綜合體建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設等資金和項目要向符合條件的城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金要積極支持城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)及項目發(fā)展。各級政府要加大支持力度，安排專項資金支持城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造。整合交通、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利等涉農(nóng)資金，集中扶持城郊農(nóng)業(yè)。（三）強化用地保障。通過節(jié)地挖潛、盤活存量、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、批而未用土地轉(zhuǎn)用指標回收利用等多種途徑，切實保障城郊農(nóng)業(yè)項目的合理用地需求。優(yōu)先保障城郊農(nóng)業(yè)重點項目建設用地。在嚴格保護耕地和基本農(nóng)田的前提下，城郊農(nóng)業(yè)項目用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排，逐步推進點狀供地。各市（區(qū)）年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于城郊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設，滿足城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要。結合新型城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的推進，加大盤活農(nóng)村存量建設用地力度，合理安排城郊農(nóng)業(yè)公共農(nóng)業(yè)配套服務設施用地。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。在符合總體規(guī)劃的前提下，為占用農(nóng)村集體建設用地實際建廠5年以上的城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)依法辦理用地手續(xù)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)新辦畜禽飼養(yǎng)場的畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘等生產(chǎn)設施用地，依據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求辦理備案，按照農(nóng)用地管理。鼓勵利用集體土地興辦城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持與城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)相聯(lián)結的農(nóng)產(chǎn)品基地建設，在土地整理項目和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排上予以傾斜。（四）培育新型主體。加大對專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。鼓勵和引導農(nóng)村土地向農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。支持農(nóng)民深度參與城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導農(nóng)民以人力、土地等入股發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，不斷完善農(nóng)民與城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民分享新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)增值收益。把餐飲、賓館服務、禮儀、養(yǎng)老護理等納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。（五）創(chuàng)新金融服務。鼓勵和引導各類金融機構結合城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)特點，調(diào)整優(yōu)化信貸結構，合理安排授信，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。充分利用信貸、債券、基金、股權投資、融資租賃等融資工具，鼓勵利用PPP、發(fā)行私募債券等模式，拓寬融資渠道。鼓勵銀行機構開展城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)商標權、專利權等知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款，擴大抵押物范圍。農(nóng)業(yè)擔保機構要簡化審批程序、降低擔保費率，積極為城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保。擴大農(nóng)業(yè)保險政策支持范圍，通過一定比例的財政補貼，鼓勵城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險及出口信用保險。支持城郊農(nóng)業(yè)企業(yè)進入省股權交易中心“山西農(nóng)業(yè)板”掛牌、托管、融資，積極進行股份制改造，推動企業(yè)進入更高層次資本市場上市融資、發(fā)行債券。（六）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。深化“放管服效”改革，簡化城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和相關項目建設審批程序，嚴格限時辦結，實行“一站式”辦理。加快建立以土地流轉(zhuǎn)、資金融通、信息服務、市場開拓、人才培訓等為主要內(nèi)容的服務體系，積極營造投資城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，吸引工商資本投資城郊農(nóng)業(yè)。大力宣傳各地發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗和典型案例，營造發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的良好氛圍。 山西省人民政府辦公廳2017年9月4日